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深度解析：資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾制！
2018年1月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：在前期已對(duì)116項(xiàng)審批事項(xiàng)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)并向全國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣的基礎(chǔ)上，由上海市進(jìn)一步在浦東新區(qū)對(duì)商事制度、醫(yī)療、投資、建設(shè)工程、交通運(yùn)輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化、旅游等10個(gè)領(lǐng)域47項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行改革試點(diǎn)，推進(jìn)“照后減證”。其中包括：建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)許可、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等16項(xiàng)審批事項(xiàng)改為實(shí)行告知承諾制。
2017年11月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)的通知》，決定在北京、上海、浙江3省(市)開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)。對(duì)工商注冊(cè)地為試點(diǎn)地區(qū)的建筑工程、市政公用工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)開(kāi)展告知承諾審批試點(diǎn)。
企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)實(shí)行告知承諾制，資質(zhì)證書(shū)更容易申請(qǐng)了嗎?度川管理研究部幫助大家做如下幾點(diǎn)梳理，僅供參考!
根據(jù)住建部文件內(nèi)容，告知承諾審批，是指對(duì)提出資質(zhì)行政審批申請(qǐng)的申請(qǐng)人，由行政審批機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件，申請(qǐng)人以書(shū)面形式承諾符合審批條件，行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人承諾直接作出行政審批決定的制度。住建部的告知承諾制審批流程辦理包含申請(qǐng)、受理、審批、公示、公告和核查6個(gè)步驟。
與傳統(tǒng)的審批模式相比，告知承諾制審批模式簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，提高了審批效率，這一模式讓申請(qǐng)人可以快速取得審批，并投入生產(chǎn)獲利。這一舉措改變了以往的辦理模式，由原來(lái)的事前實(shí)質(zhì)性審查改變?yōu)樾问叫詫彶椋虑叭斯彶楦臑殡娮踊瘜彶椋瑢?shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)入，大大提高辦事效率。
告知承諾制審批模式強(qiáng)調(diào)寬進(jìn)嚴(yán)管，改變了原先重審批、輕監(jiān)管的審批模式。形成了寬進(jìn)嚴(yán)管，相互監(jiān)督、相互制約的新管理模式。
從住建部的告知承諾制工作流程“申請(qǐng)、受理、審批、公示、公告和核查”6個(gè)步驟，審批與核查是核心。
審批。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依據(jù)申請(qǐng)人提交的告知承諾申請(qǐng)材料及全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)有關(guān)信息直接辦理資質(zhì)審批手續(xù)，提出審批意見(jiàn)。
核查。在作出準(zhǔn)予行政審批決定后的6個(gè)月內(nèi)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司及相關(guān)專家組成核查組，對(duì)涉及的企業(yè)業(yè)績(jī)?nèi)繉?shí)地核查，重點(diǎn)是對(duì)被審批人承諾的關(guān)于企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查。
審批中提及的“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)有關(guān)信息”主要是“企業(yè)業(yè)績(jī)信息”，核查的重點(diǎn)也是“企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)”，企業(yè)業(yè)績(jī)是資質(zhì)申請(qǐng)成功與否的命門。當(dāng)然，企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在去除建造師等人員要求后(注：各類別最低資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)仍有人員要求)，工程業(yè)績(jī)指標(biāo)是最核心的指標(biāo)。
目前專家核查的核心也是工程業(yè)績(jī)，專家核查還是存在人為因素，而通過(guò)信息平臺(tái)核對(duì)，從某種意義上說(shuō)：資質(zhì)審批是更加嚴(yán)格了，弄虛作假的空間變小。同時(shí)，《通知》還強(qiáng)調(diào)了對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)要“實(shí)地核查”，若真能實(shí)現(xiàn)，企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)中弄虛作假，將難上加難!
通過(guò)以上分析，我們覺(jué)得在實(shí)行告知承諾制之后，審批效率將大大提高，不過(guò)審批通過(guò)率可能不升反降。最近，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建辦受理函[2018]1號(hào)》，160項(xiàng)資質(zhì)申請(qǐng)，公示中僅有10項(xiàng)通過(guò)，公示通過(guò)率僅為6.25%，似乎也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。
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